随着城市功能的提升、城市骨架的拉大和人口的聚集，如何更好地在有限的范围内拓展城市空间，全面提升城市综合功能成了必须要思考的问题，省政协委员刘勇建议西安开发“地下空间”经济。
“从国内外发达国家和地区来看，地下空间的繁华程度和开发强度代表一个城市的发达程度。”刘勇委员认为，“西安要大力发展地下空间，就要将地下的地铁、管廊、商业等和地面的基础设施发展融为一体，拓展城市空间，克服城市快速发展带来的诸多弊病。”
在刘勇委员看来，西安市区以轨道交通为主的地下空间的利用还很不足。纵观目前西安市区地下空间利用状况，与国内外许多城市相比，其建设速度、规模、形式、管理仍存在较大差距。刘勇委员认为，目前西安市区地下空间大多依靠地铁站发展，出行时方便了但却没带来额外的经济收益。
刘勇委员觉得，西安市区地下空间功能单一，建设相对零散，多为地下停车场、人防工程和市政管线，各区域地下空间缺乏联通，没有形成有机的整体，地下设施之间及其与地面设施间缺乏统筹规划和有机衔接。因此，现阶段，运用新的技术手段对西安市区的地下空间发展进行综合规划、系统构建，不断拓展西安市区的地下空间开发建设与利用显得尤为重要。
在刘勇委员看来，地下空间的利用方式是多元的，不仅可以为交通发展提供新的空间，利用好还会是一个非常有优势的经济增长极。伴随“地铁时代”的来临，西安要把城市地下市政管网、地下商业综合体以及地下轨道交通的建设结合起来，让一次投资实现多头收益，不断释放城市地下空间发展活力。
